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邛崃市机关事业单位编外人员管理 暂行办法(试行)

2018年09月05日 08:18:12 来源:邛崃市教育局 访问量:782

邛崃市机关事业单位编外人员管理

暂行办法(试行)

 

为进一步规范全市机关事业单位编外人员管理,实现编外人员管理工作科学化、制度化,依据国家、省和成都市相关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第一章  基本原则

第一条 政府购买、分类管理原则。全市机关事业单位编外人员分3类进行管理,即市场化购买服务管理、劳务派遣管理、备案制管理。

第二条 分类核定、成本控制原则。全市机关事业单位编外人员规模控制数由市编委会分类核定。核定编外人员的管理类型及岗位,不设置从事单位财会、涉密、窗口及特殊性岗位;核定社会化购买服务成本、劳务派遣总量、备案制管理的规模。各单位应按照市编委会分类核定的编外人员规模控制数使用编外人员。

第三条 严把入口、畅通出口原则。党政群机关、参公管理单位和行政类事业单位原则上不得使用编外人员,公益一类事业单位(不含参公管理事业单位)严格控制使用编外人员规模数。编外人员必须按照规范程序进入,用人单位不得擅自聘用。用人单位补充正式人员后要消减相应数量的编外聘用人员或岗位。

第四条 公开公平、阳光透明原则。编外人员的招聘要按照公开、公平、公正的原则,面向社会采取考试与考核的方式择优招聘,招聘信息、招聘结果向社会公开发布,发布时间不少于5个工作日。

第五条 依法依规、保障权益原则。构建全市机关事业单位编外人员依法依规使用机制,依法依规建立健全编外用人各项规章制度,用制度保障单位和编外人员的合法权益,构建和谐的劳动关系。

第二章  规模控制数核定

第六条 市级以上部门文件明确要求配备人员的,以相关文件要求为依据,由市行业主管部门或用人单位拟制方案,报市编委会审定。

第七条 市级以上部门文件明确工作要求但未明确人员配备标准的,由市行业主管部门或用人单位拟制方案经市委编办审核后报市编委会审定。

第八条 市委、市政府重点和阶段性工作使用编外人员的,经市委、市政府研究同意后(以相关文件、纪要为依据),由用人单位拟制方案(需明确用人时限、规模数),经市委编办审核后报市编委会审定。阶段性工作完成后,自动核减编外人员。

第九条 用人单位拟制方案,应包括用人事由、规模、条件、程序和经费来源等内容。为保障全市重点工作所需的工作力量,市编委会可对编外人员规模控制数进行相应的调整。

第三章  管理方式

第十条 市场化购买服务管理。

(一)我市机关事业单位凡能通过市场化购买服务方式解决的阶段性、辅助性、后勤服务性岗位,原则上应实行市场化购买服务管理。

(二)按照“养事不养人”的原则,根据用人单位服务职能、工作量、市场价格等因素,由市财政局会同用人单位测算购买服务的价格,再按有关规定和程序实施服务外包。

第十一条 劳务派遣管理。

(一)我市机关事业单位下列岗位的编外人员均应实行劳务派遣管理:

1.文职辅助、专业技术、驾驶岗位;

2.市级各部门及其下派镇乡(街道)的行业专干(协管)岗位;

3.城管、公安各类协勤辅警岗位;

4.其它行政辅助岗位。

(二)按照政府监督、公司化运作、统一派遣的方式,由用人单位与我市国有人力资源服务公司(以下简称“公司”)签订劳务派遣协议,派遣人员与公司签订劳动合同,实行劳务派遣管理。

1. 各单位职责。

1)用人单位职责:依法建立和完善劳务派遣人员的各项管理制度,负责本单位所使用劳务派遣人员的日常管理工作,履行相关法律法规规定的义务,保障派遣人员合法权益。

2)公司职责:按照《劳动合同法》规定实施劳务派遣,负责劳务派遣人员岗前培训、安全教育等工作,建立劳务派遣人员个人档案,牵头做好劳务派遣人员年度考核工作(由用人单位具体考核,公司汇总考核情况),按时发放薪酬待遇,保障派遣人员合法权益并承担相应责任。根据用人单位岗位要求,做好人员招聘工作。

3)主管部门职责:市委编办要坚持科学评估和动态调整原则,对用人单位使用劳务派遣人员规模数和使用时限进行审核。市人社局负责对用人单位使用劳务派遣岗位的审核,对公司劳动用工进行政策业务指导和日常监督管理;市国资办负责对公司的经营管理进行指导和监督;市财政局负责筹集和按规定程序拨付劳务派遣人员薪酬、社会保险、劳动安全卫生及其它法定待遇,以及指导公司运行、经营、管理等。

2. 派遣程序。

1)用人申请。用人单位根据市编委会审定的编外人员规模数,结合实际工作需要,向市人社局书面提出使用劳务派遣岗位(人员)申请。

2)劳务派遣岗位审批。市人社局审核,向用人单位出具同意使用劳务派遣岗位的通知。

3)建立劳务派遣关系。用人单位根据市人社局出具的同意使用劳务派遣岗位的通知,与公司签订劳务派遣协议,建立劳务派遣关系。

4)建立劳动关系。公司与派遣人员签订劳动合同,建立劳动关系。

5)按岗派遣。公司根据劳务派遣协议,按具体派遣岗位要求向用人单位派遣人员,公司可结合用人单位管理制度及实际人员使用情况适时对劳务派遣人员进行统筹调整。

3. 规范管理

1)健全制度。用人单位根据岗位需求,制定劳务派遣人员管理和培训制度,并抄送公司,以便公司与派遣人员签订劳动合同时一并告知。

2)人员管理。用人单位要加强对劳务派遣人员的日常管理,若出现违规违纪、不胜任工作等情况,应及时书面告知公司,退回人员。每年底,由用人单位对劳务派遣人员进行年度考核,并将考核结果反馈公司,对考核不合格的劳务派遣人员,退回公司,由公司重新派遣。

3)强化培训。用人单位应积极支持劳务派遣人员参加相关业务培训,对取得相关资质证书或文凭的,可作为用人和考核的参考依据。

4)建立个人档案。公司应建立健全劳务派遣人员档案。考核结果和《劳动合同》一并装入其个人档案。

第十二条 备案制管理。

(一)凡不适宜市场化购买服务管理和劳务派遣管理的编外人员纳入备案制管理。

(二)各主管部门按照市编委会核定控制规模数,统筹确定各用人单位聘用岗位数,并制定具体的管理办法,承担用人管理的主体责任。

(三)主管部门应监督指导各用人单位根据核定的岗位控制数与编外人员建立劳动合同关系,将编外人员聘用岗位以实名制报市委编办、市人社局备案。

第四章  薪酬待遇及经费保障

第十三条 市人社局、市财政局参考成都市公布的最低工资标准以及社会平均工资标准等因素,制定编外人员的薪酬待遇标准限额。各用人单位根据编外人员薪酬待遇标准限额,制定本单位编外人员薪酬待遇方案,综合考虑编外人员岗位设置、工作绩效、工作年限等情况,制定差异化的具体薪酬待遇标准。

第十四条 编外人员薪酬支出实行总额控制,人均薪酬待遇不得超过标准限额。

(一)劳务派遣人员的薪酬待遇按核定标准,实行“月薪+年终绩效”发放模式,并按缴纳比例购买社会保险和住房公积金。薪酬待遇、社会保险、住房公积金均由公司按有关规定统一发放和缴纳,发生任何权责关系由公司负责。

(二)备案制管理人员由各主管部门根据控制总量和包干经费(原经费渠道不变)的原则,制定本部门各类岗位的薪酬待遇标准。

第十五条 对全市重大项目、重点产业、重要岗位等急需聘用的特殊专门人才,采取双方协商一致的办法确定薪酬待遇标准,并可实行年薪制。具体方案由用人单位提出建议,经市人社局、市财政局审核后报市委、市政府审批。

第十六条 编外人员应按照国家、省和成都市有关规定缴纳社会保险费和住房公积金,享有国家规定的各项福利待遇。

第十七条  经审定同意使用的编外人员经费由市财政局纳入预算管理,列入单位年初预算。使用劳务派遣的,由单位按月向公司核拨,公司对劳务派遣人员经费开设专户管理,其经营管理经费列入财政预算支出,单独核拨。

第五章  附则

第十八条 各镇乡(街道)、市级各部门、国有人力资源服务公司要严格按照市委、市政府的总体要求,建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制,确定专人做好相关工作,确保编外人员管理工作有序推进。

第十九条 各镇乡(街道)、市级各部门、国有人力资源服务公司应严格按照本办法要求,认真做好编外人员管理工作。

第二十条 市人社局会同相关职能部门每年开展不少于一次的全市机关事业单位使用编外人员情况专项检查,对违规聘用、乱发放钱物的,一律按有关规定严肃追究用人单位主要负责人及相关责任人责任。

第二十一条 本办法未涉及而国家、省和成都市已有明确规定的,按有关规定执行;所涉及内容今后国家、省和成都市有明确规定的按相关规定执行。

第二十二条 本办法由市委编办、市人社局负责解释。

第二十三条 本办法自印发之日起执行,有效期两年。

 

 

 

 

 

邛崃市人力资源和社会保障局             2018731日印发

编辑:喻虎
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